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沧州市国土资源局关于印发行政审批事项实行标准化绩效行政监察“三位一体”管理的暂行规定的通知

时间:2014-03-20 信息来源: 访问量:?

各县(市、区)国土资源局(分局),局机关各科室、事业单位:

根据《河北省国土资源厅关于行政审批事项实行标准化、绩效、行政监察“三位一体”管理的暂行规定》制定了《沧州市国土资源局关于行政审批事项实行标准化、绩效、行政监察“三位一体”管理的暂行规定》现印发给你们,请认真贯彻执行。

一三年三月十九日

沧州市国土资源局

 关于行政审批事项实行标准化、绩效、行政监察“三位一体”管理的暂行规定

第一章   

第一条  为落实市委、市政府着力改善“两个环境”要求,进一步深化全市国土资源系统行政审批制度改革,构建以质量管理为基础、以绩效管理为导向、以行政监察为着力点的标准化、绩效、行政监察“三位一体”管理新机制,全面提升行政审批质量、效率和水平,依据《行政许可法》、《行政监察法》、《关于对损坏发展环境行为实行问责的暂行办法》和《河北省国土资源厅质量管理体系文件》等法律法规和有关文件,制定本规定。

第二条  本规定适用于全市国土资源系统参与行政审批的机关和工作人员。

第三条  建立“三位一体管理新机制,是针对行政权力运行的主要节点和全过程本着公开透明、自始至终、上下联动、互相监督、共同提高的原则,实行“以卷宗为平台、以流程为主线、以节点做监管、以廉洁高效为目的”的新型行政权力运行综合监管模式。

第二章  基本要求

第四条  严格执行接办分离制度。行政许可与非行政许可审批事项除涉密事项外,应全部在政务网络系统上运行。未按要求上网运行的追究相关人员责任。

第五条  严格审批时限。所有行政审批事项都要按照《职责表》规定的时限要求进行审批。各审批岗位要落实AB岗工作制。实行不间断审批,AB岗审批人员不能同时外出。

第六条  行政审批职能科室,要按照法律法规要求,逐项制定标准卷宗的制式文本和示范文本,逐项规范申报资料的要件名称、顺序和内容,在局门户网站发布。政策调整后要及时更新。

第七条  行政审批事项主办科室主要负责人要组织协调好本科室行政审批工作,并主动与协办科室协调解决好审批过程中出现的问题,确保依法依规按时完成审批工作。协办科室要对出具的会审意见负责。

第八条  政务大厅按要求认真做好卷宗的受理、发放行政审批事项相关通知书、告知书、批复文件或许可证等事宜。

第九条政务大厅通过局绩效管理系统对县(市、区)申报卷宗的质量进行评判,将评判数据及时录入绩效管理系统。

第十条各县(市、区)国土资源局(分局)要严格按照省厅制定的制式文本和示范文本进行组卷,对卷宗的内容和质量负责。

第十一条各县(市、区)国土资源局(分局)对局政务大厅或有关科室卷宗评分有异议的,可向市局效能办提出申诉,效能办应回溯审批过程,重新做好实事求是的评定。

第三章  质量标准

第十二条上报市局的卷宗应符合以下要求:

1、卷内要件齐全;

2、要件内容真实无误;

3、有报卷单位印章

4、电子文档与纸质文档一致;

5、卷宗中所含要件须按照制式文本规定的申报资料顺序编排,保持卷面整洁,不得有涂抹改动。

第十三条行政审批科室要严格执行“一次性告知”规定,对政务大厅受理并上传的行政审批事项卷宗进行认真审查,提出合法规范的审核意见。

1、对申报材料需要补正的,补件通知要说明理由及具体补正要求;

2、对需要修改申报资料内容的,补件通知要清楚说明如何修改。

政务大厅受理行政审批卷宗,应依法界定该项申请是否属于本行政机关职权范围内,对不应当受理的,要当即向申请人出具不予受理的书面通知。

第十四条属于受理范围的,政务大厅要逐项进行登记,按照标准卷宗的要求进行形式审查、评价、签字。

1、对符合报卷要求的,出具收文回执,在1个工作日内通过政务网络传至各相关科室,履行五日内一次性告知审查;

2、对不符合报卷要求的,要明确告知原因,可以当场更正错误的,允许申请人当场更正,不能当场更正的,出具不予受理通知单。

实行远程报卷的,由县(市、区)局(分局)将申报卷宗经远程报卷系统上传至市局政务大厅进行登记后,按照标准卷宗的要求进行形式审查、评价。远程报卷事项办结后,用网上下载的卷宗存档。

第十五条  主办科室汇总协办科室意见,对符合要求的卷宗进行行政审批;对不符合要求的,由政务大厅负责在1个工作日内发出补正资料通知。

政务大厅负责将一次补正资料上传至审批科室进行审批。

第十六条  行政审批科室要按照河北省国土资源厅质量管理体系文件中《行政许可事项和非行政许可审批事项》规定的职责表和流程,对符合申报要求的卷宗进行审批。

第十七条  局长、分管副局长要按照法律法规履行审批职责,按时限要求完成审批任务。

第十八条  行政审批结束后,对应缴费项目要在2个工作日内完成稽核,政务大厅要在2个工作日内向报卷单位或申请人发出办理结果通知(包含领取审批结果、领取时需带的证件或其它文件,缴费或不缴费,如需缴费应明确缴费金额和时限规定等)。

第四章  评判标准

第一节  卷宗质量标准

第十九条  政务大厅负责对卷宗质量进行评定。卷宗综合评定分为优、良、差三个等次。一次性通过政务大厅审查,且顺利通过审批的卷宗评为优等卷;对按要求补件后通过审批的卷宗评为良等卷;未通过政务大厅审查及未通过审批(包括撤卷、退卷)的卷宗评为差等卷。

第二节  政务大厅服务标准

第二十条  对政务大厅工作人员实行一卷一评的量化评定,工作业绩包括业务办理和满意度测评两项,满分100分。

(一)业务办理为50分。

1、未按行政审批职责表规定和组卷要求进行审查的,扣10分;

2、未在1个工作日内通过政务系统上传到相关科室的,扣10分;

3、扫描、上传卷宗出现错误的,扣10分;

4、未按时限发补件通知、缴费通知、发放审批结果(批复文件或许可证等)通知的,扣10分;

5、审批流程结束后,未按要求整理归档的,扣10分。

(二)满意度测评50分。

按照评价器的星级分为五个分值:五颗星50分,四颗星40分,三颗星30分,两颗星20分,一颗星0分。

第三节  审批工作岗位质量标准

第二十一条对各行政审批岗位工作人员实行一卷一评的量化评定,包括五日一次告知审查阶段和行政审批阶段,满分为100分。

(一)五日一次告知审查阶段30分:

11个工作日内未完成分卷的,扣5分;

22个工作日内承办人未完成审查的,扣10分;

31个工作日内科长未完成审核的,扣5分;

4、以科室为单位审批流程出现逆向操作的,扣10分。

(二)行政审批阶段70分:

11个工作日内未完成分卷的,扣10分;

23个工作日内承办人未完成审查的,扣20分;

32个工作日内科长未完成审核的,扣20分;

4、以科室为单位审批流程出现逆向操作超过2次(报市政府和国土资源厅审批的为3次)的,扣20分。

第二十二条  经纪检监察、政策法规等部门检查,发现审批中存在把关不严、违规违法审批等问题的,按相关规定追究相关人员责任。

第五章  责任追究

第一节  问责事项

第二十三条 县(市、区)国土资源局(分局)组卷质量低、审批通过率低及撤、退卷比例高的。

第二十四条  行政审批科室未按规定修订标准卷宗并及时发布,影响组卷质量的。

第二十五条  政务大厅及行政审批工作人员在收卷和办理行政审批事项中,有下列行为之一的,应当给予责任追究。

1、对符合法定条件,应予受理(审批)而不受理(审批);

2、对不符合法定条件,不应受理(审批)而受理(审批);

3、无正当理由超时办理行政审批事项;

4、在受理、审核、审定、发文等环节中审批责任人无故拖延时限、不认真或不正确履行职责,造成影响或损失;

5、利用职务或工作之便,推诿扯皮刁难申请人,索取或接受审批对象礼品、礼金及高消费活动;

6、月卷宗受理成绩低于80分(不含80分)的比例较高;

7、行政审批事项结束后,申请人在领取审批结果时对行政审批的全过程进行满意度测评,对测评结果较差,经核实确实存在问题;

8、经局绩效办审核认定,在行政审批过程中差错率较高;

9、发生其他行为,造成影响或损失。

第二节  问责方式

第二十六条  问责方式包括:

1、约谈;

2、通报批评;

3、诫勉谈话;

4、待岗培训;

5、调离审批岗位;

6、党政纪处分。

以上问责方式可以合并使用。

第二十七条  对卷宗质量的问责。

1、卷宗月“差卷率”达到5%-10%的,约谈报卷单位主要负责人,对直接责任人进行通报批评;

2、卷宗月“差卷率”达到10%-15%的,对报卷单位进行通报批评,对直接责任人实施待岗培训;

3、卷宗月“差卷率”超过15%的,经局党委研究同意后,对报卷单位主要负责人进行诫勉谈话,将直接责任人调离工作岗位。

第二十八条  对超时审批的问责。

1、对无正当理由行政审批超时3天之内,月超时事项有2次的,约谈责任科室主要负责人,对直接责任人进行通报批评;

2、对无正当理由行政审批超时3天以上,月超时事项达到3次以上(含3次),对责任科室进行通报批评,对直接责任人实施待岗培训;

3、对无正当理由行政审批超时15天以上,月超时事项达到7次以上(含7次),经局党委研究同意后,对责任科室主要负责人进行诫勉谈话,将直接责任人调离审批工作岗位。

第二十九条  对审批差错及违规审批的问责。卷宗差错率是指经核实审批流程逆向操作中确实存在问题的比例。

1、行政审批过程中出现差错且月卷宗差错率不超过2%的,约谈责任科室主要负责人,对直接责任人进行通报批评;

2、行政审批过程中月卷宗差错率达到2%的,对责任科室进行通报批评,对直接责任人实施待岗培训;

3、对违规审批的,一经发现,经局党委研究同意后,对责任科室主要负责人进行通报批评,将直接责任人调离工作岗位。造成严重后果的,依法追究责任。

第三十条  对卷宗受理的问责。

1、政务大厅工作人员工作业绩出现低于80分,且比例不超过2%,满意度测评三星(含三星)评价以下有2次的,约谈责任大厅主要负责人,对直接责任人进行通报批评;

2、工作业绩低于80分的比例介于2%5%,满意度测评三星(含三星)评价以下超过2次的,对责任大厅进行通报批评,对相关责任人实施待岗培训;

3、工作业绩低于80分的比例超过5%,满意度测评出现2次(含2次)一星评价的,经局党委研究同意后,对责任大厅进行通报批评,将直接责任人调离工作岗位。

第三十一条  卷宗受理及审批责任人无故拖延时限、不认真或不正确履行职责、故意刁难申请人的,一经发现,给予直接责任人通报批评;违规受理、违规审批、收受或索取贿赂的,一经发现,经局党委研究同意后,给予直接责任人党政纪处分,触犯刑律的,移送司法机关处理。

第六章   

第三十二条县(市、区)局(分局)的组卷报卷、局行政审批科室审批、政务大厅受理及发放业绩,计入年度绩效考核成绩。

第三十三条  责任追究按照干部管理权限执行。

第三十四条  本规定由局绩效办负责解释。自发布之日起执行。

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