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关于印发《沧州市国土资源局立案查处国土资源违法行为工作规范(试行)》的通知

时间:2017-03-02 作者:法规科

各县(市、区)国土资源(分)局:
   《沧州市国土资源局立案查处国土资源违法行为工作规范(试行)》已经2017年2月20日市国土资源局党组扩大会审议通过,现予印发,请遵照执行。
本文件自印发之日起施行,有效期二年。



                                                                                                 2017年3月2日











沧州市国土资源局立案查处国土资源违法行为工作规范(试行)

为规范全市立案查处国土资源违法行为工作,明确立案查处的范围、工作程序和内容,规范执法行为,提升执法效能,推进法治国土建设,依据《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》、《国土资源部立案查处国土资源违法行为工作规范》等法律法规规章和规范性文件,制定本规范。
     一、适用范围
沧州市国土资源局立案查处土地、矿产资源违法行为,适用本规范。
     二、工作要求和流程
沧州市国土资源局立案查处国土资源违法行为,应当遵循严格规范公正文明执法原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法、处理适当。
    沧州市国土资源局立案查处国土资源违法行为,应当按照立案、调查取证、案情分析和调查报告、案件审理、征求意见、法制审核、市局审议形成处理决定、实施处理决定、执行、结案的工作流程进行;具体工作由执法监察分局和其他业务科室按照职责分工实施。
    三、立案
    (一)立案查处范围。
国土资源违法案件管辖以属地管辖为原则,原则上由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门查处。市国土资源局查处全市范围内重大、复杂的案件,具体包括:
1.市政府和省国土资源厅指定由市国土资源局查处的国土资源违法案件;
2.跨县级行政区域的国土资源违法案件;
3.市国土资源局认为应当直接立案查处的国土资源违法案件。
其中,市国土资源局认为应当直接立案查处的国土资源违法案件是指县级国土资源主管部门上报、其他部门移送以及执法督察工作中发现严重损害群众权益的重大、典型违法行为,经市局批准立案查处的案件。
(二)立案呈批。
对需要由市国土资源局立案查处的国土资源违法行为,应当先行组织对违法基本事实进行核查。
经核查,发现符合以下条件的国土资源违法行为,应当报市国土资源局批准后立案:
1.有明确的行为人;
2.有违反国土资源管理法律法规的事实;
3.依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任;
4.未超过行政处罚时效;
5.符合市国土资源局立案查处范围。
经核查,发现违法事实不存在,违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果,或者违法状态已消除的,报市国土资源局批准后,可以不予立案。
立案或者不予立案呈批时,执法监察分局应当在征求政策法规科意见后,向市国土资源局提交相应的请示,附《立案呈批表》或者《不予立案呈批表》、初步核查报告和征求意见情况。市局分管领导在10个工作日内作出立案或者不予立案的决定。
(三)确定承办人员。
市国土资源局决定立案查处的,应当确定至少2名案件承办人员。根据工作需要,可以抽调县级国土资源执法监察人员参加市局立案查处工作。
四、调查取证
(一)取证要求。
调查取证时,办案人员应当不少于2人,并应当向被调查人出示执法监察证件。
办案人员按照《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》中的证据收集要求,收集与案件相关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、询问笔录、现场勘测笔录等证据。其中,需要耕地破坏程度和矿产资源破坏价值等鉴定的,依据公安部关于《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》(公通字[2016]16号),由具有相关资质的鉴定部门进行鉴定。
(二)调查中止或终止。
出现《国土资源违法行为查处工作规程》中规定的中止调查或者终止调查情形的,案件承办人员应当填写《中止调查决定呈批表》或者《终止调查决定呈批表》,征求市局政策法规科意见,按程序报批后,中止或者终止案件调查。
五、案情分析和调查报告
在调查取证的基础上,案件承办人员对收集的证据、案件事实进行认定,确定违法性质和法律适用,研究提出处理建议,起草调查报告。
(一)案情分析。
案件承办人员对收集的证据进行真实性、合法性和关联性审查,梳理和认定违法事实,研究确定违法性质和法律适用等。案情分析过程中,可以根据需要征求市局相关业务科室或其他单位的意见。
(二)调查报告。
在调查取证和案情分析基础上,案件承办人员起草《国土资源违法案件调查报告》。调查报告提出的处理建议应当明确具体。对涉嫌犯罪和应当给予党政纪处分的要提出移送、移交建议。
六、案件审理
案件承办人员起草的《国土资源违法案件调查报告》经内部审核后,提交执法监察分局局长办公会审理。
办公会由分局局长主持,分局领导班子、各监察室及相关人员参加。案件承办人员介绍案件情况,对违法事实、案件定性、处理意见和法律适用等作出说明;参会人员就案件有关问题进行提问和讨论,案件承办人员进行解答或者补充说明;会议主持人总结形成审理意见;案件承办人员如实记录参会人员意见和审理意见,制作《违法案件审理记录》,参会人员签字后,报会议主持人审签。
根据审理意见,案件承办人员对《国土资源违法案件调查报告》进行修改、完善。
七、征求意见
案件审理通过后,将《国土资源违法案件调查报告》分送市局相关科室、案件所在地县级国土资源主管部门或者其他单位征求意见。
土地案件应当征求政策法规科、规划科、耕地保护科、地籍科(不动产登记局)、土地利用科、人事科、机关党委等科室意见。
矿产资源案件应当征求政策法规科、地勘科、矿管科、人事科、机关党委等科室意见。
根据征求意见情况,执法监察分局对《国土资源违法案件调查报告》进行修改、完善。
八、法制审核
对市国土资源局相关科室在法律适用问题上难以达成一致、确有必要的案件,《国土资源违法案件调查报告》应当送政策法规科进行法制审核。
按照法制审核意见,执法监察分局对《国土资源违法案件调查报告》进行修改、完善。
九、局会审会审议形成处理决定
执法监察分局根据各科室意见及采纳情况,起草《关于提请市局会审会审议国土资源违法案件调查报告的请示》,经分管局长签批后报市局。请示应附《违法案件处理决定呈批表》等。对于拟作出行政处罚决定的,另附《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》;对于拟作出行政处理决定的,另附《行政处理决定告知书》、《行政处理决定书》;对于需要追究党政纪律责任的,另附《党政处分建议书》;对于涉嫌犯罪的,另附《涉嫌犯罪案件移送书》。
市局分管领导同意上市局会审会后,执法监察分局准备会议材料,并于会议前一天将会议材料分送各参会科室。
市局会审会由市局领导主持,执法监察分局汇报,相关科室参加。
审议土地案件时,办公室、法规科、规划科、耕地保护科、地籍科、土地利用科、人事科、机关党委等科室参加。
审议矿产资源案件时,办公室、法规科、规划科、地勘科、矿管科、人事科、机关党委等科室参加。
市局会审会对案件调查报告及相关法律文书进行审议,形成案件处理决定。经市局会审会审议通过后,执法监察分局将《违法案件处理决定呈批表》报市局分管领导签批。
十、实施处理决定
《违法案件处理决定呈批表》经市局分管领导签批后,执法监察分局及相关科室具体履行相应程序,实施处理决定。
(一)行政处罚。
决定给予行政处罚的,按照下列程序进行:
1.行政处罚告知和行政处罚听证告知。制作《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》,采取直接送达或者委托送达等方式送达当事人。当事人提出陈述和申辩的,由执法监察分局进行复核。
当事人申请听证的,由市局政策法规科按照《国土资源听证规定》组织进行听证。
2.行政处罚决定书。当事人未在规定时间内提出陈述、申辩和申请听证的,或者陈述、申辩、听证提出的事实、理由或者证据不成立的,制作《行政处罚决定书》,经市局分管领导签发、加盖市局印章后,采取直接送达或者委托送达等方式,送达当事人。经陈述、申辩或者听证,需要修改拟作出的行政处罚决定的,按照程序调整或者重新作出处罚决定。
3.行政处罚作出时限。行政处罚决定应当自立案之日起60日内作出。如需延长,应当报市国土资源局批准。
(二)行政处理
对违法批地、违法批矿等,决定给予行政处理的(如明确违法批准征收、使用土地或者违法批准勘查、开采矿产资源的相关文件无效,提出撤销批准文件、废止违法内容、依法收回土地等具体要求的),按照下列程序进行:
1.行政处理告知。制作《行政处理告知书》,采取直接送达或者委托送达等方式送达当事人。当事人提出陈述和申辩的,由执法监察分局进行复核。
2.行政处理决定书。当事人未在规定时间内提出陈述、申辩的,或者陈述、申辩提出的事实、理由、证据不成立的,制作《行政处理决定书》,经市局分管领导签发、加盖局印章后,采取直接送达或者委托送达等方式送达当事人。经陈述、申辩,需要修改拟作出的行政处理决定的,按照程序调整或者重新作出处理决定。
(三)移送案件。
对案件需要追究责任人党、政纪责任或者涉嫌犯罪,决定向有关部门移送的,执法监察分局起草《党政纪处分建议书》或《涉嫌犯罪案件移送书》,报市局分管领导签发后,按照规定将案件移送与责任人级别相对应的纪检监察、任免机关或者有管辖权的公安、检察机关。
(四)撤销立案决定。
对违法事实不成立或者违法行为已过行政处罚追诉时效,决定撤销立案决定的,执法监察分局填写《撤销立案决定呈批表》,报市局批准。
(五)不予行政处罚或者行政处理。
对违法行为轻微或者违法状态已消除,决定不予行政处罚或者行政处理的,执法监察分局按照本规范第十二条的规定办理结案手续。
(六)移送有管辖权机关。
案件不属于国土资源局管辖,决定移送有管辖权机关的,执法监察分局起草移送案件管辖文件,报市局批准后,移送有管辖权机关,按照本规范第十二条的规定办理结案手续。
十一、执行
(一)主动公开处理决定。
市国土资源局作出的行政处罚决定、行政处理决定生效后,按照政府信息公开有关规定,在局门户网站公开,督促违法当事人自觉履行,接受社会监督。
根据工作需要,可以通过其他媒体进行报道。
(二)行政处罚决定的执行。
当事人应当按照《行政处罚决定书》的要求自觉履行。其中,决定没收违法所得或者罚款的,应当将违法所得或者罚款足额上缴国库,并提供缴款凭据;决定没收地上建(构)筑物、矿产品或者其他实物的,应当配合将地上建(构)筑物、矿产品或者其他实物移交不动产所在地人民政府或者其指定的部门。
当事人在法定期限内不申请行政复议或者未提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,市国土资源局可以自期限届满之日起六个月内,向土地、矿产资源所在地人民法院申请强制执行。《强制执行申请书》应当由市局分管领导签名,加盖局印章,注明日期,并附具相关材料。
申请强制执行前,市国土资源局制作《履行行政处罚决定催告书》,采取直接送达或者委托送达方式,送达当事人。
(三)行政处理决定的执行。
当事人应当按照《行政处理决定书》的要求,自觉履行,撤销、废止违法批准征收、使用土地或者违法批准勘查、开采矿产资源的相关文件,落实依法收回土地等决定。
(四)督促执行。
根据案件情况,市国土资源局可以要求各县(市、区)国土资源主管部门跟踪督办行政处罚、行政处理决定的执行情况。
(五)执行记录。
根据行政处罚、行政处理决定的执行情况,执法监察分局制作《执行记录》。
十二、结案
(一)结案条件。
符合下列条件之一的,可以结案:
(1)案件已经移送管辖的;
(2)终止调查的;
(3)决定不予行政处罚或者党、政纪处分建议的;
(4)行政处罚决定或者党、政纪处分执行完毕的;
(5)行政处罚决定终结执行的;
(6)已经依法申请人民法院强制执行的。
涉及需要移送有关部门追究刑事责任、党政纪律责任的,结案前应当已经依法移送。
(二)结案呈批。
符合结案条件的,执法监察分局填写《结案呈批表》,报市局批准后结案。
(三)立卷归档。
结案后,案件承办人员将办案过程中形成的全部材料,按照《国土资源违法行为查处工作规程》的要求,及时整理装订成卷,交由市局档案馆归档保存。
案卷分为正卷和副卷,正卷主要为案件查处过程中制作的法律文书和收集的证据材料等,当事人和利害关系人经申请可以查询、复制;副卷主要为内部呈批材料等,不对外公开。