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沧州,因整改而变化

时间:2010-01-02 信息来源: 访问量:?

—— 全国第一例土地例行督察整改报道

 

“一个圆满的句号。”

2009124日,作为验收评估组负责人,国家土地督察北京局副专员任洪昌在沧州市土地例行督察整改工作总结暨构建土地管理共同责任机制试点实施动员大会上,给沧州市的土地例行督察整改工作下了如上结论。

全场掌声雷动。来自沧州市以及下属18个县(市、区)的政府一把手,一起见证了这个时刻。

为了这一刻,从国家土地督察北京局到河北省政府,以及沧州上上下下,辛勤付出了一整年。

强力整改

200873日至826日,国家土地督察北京局召集40余位精兵强将组成督察组,在55天的时间内,一页一页地审核了沧州市1211宗土地案卷;走出了超过4万公里的调查行程,足迹遍布全市每一个用地现场。

这次“土地审计”虽然并不高调,却成为土地督察工作的一个重要节点。由此而生发的“例行督察”,成为国家土地督察系统工作的王牌,有相关人士甚至将其称为一次“静悄悄的革命”。

通过这次全面的“土地审计”,督察组掌握了沧州市2007年度土地管理的最真实情况。在肯定沧州市在节约耕地、集约用地、依法供地等方面做法的同时,督察组根据例行督察中的发现,向沧州市提出了626项需要整改的问题。

2008826日督察组撤离之后,一场整改的战役就在沧州大地打响。

面对督察发现的问题,沧州市委市政府毫不回避。土地例行督察组刚刚撤出,沧州市长刘学库就要求认真自查整改,市政府随即召开会议对自查整改工作进行安排部署。在2008124日接到《国家土地督察北京局赴沧州例行督察结果》后,沧州市委书记郭华用了4个“最”字表达了整改的态度:“要以最大的决心、最坚决的态度、最有力的措施,取得最好的整改效果。”

第二天,沧州市政府召开了由各县(市、区)主要负责人参加的土地督察整改工作动员会议,强调各县(市、区)政府主要负责人作为督察整改的第一负责人,要把开展整改工作列入各级政府重要议事日程,并责成各县(市、区)对督察问题逐类逐项分析原因,提出明确具体的整改措施,并以此为契机,建立健全土地管理长效机制。

据统计,这一年内,沧州市相继召开了市政府专题会议、土地执法大会、土地督察整改调度会和市国土资源局、纪检委、法院、检察院、公安局、建设局等有关部门参加的各类会议12次。“六个到位”成为沧州整改的目标,即领导重视到位、思想认识到位、组织机构到位、工作部署到位、查处整改到位、规范管理到位。

为达到这个目标,沧州市在整改中把“共同责任”发挥到了极致。不仅市政府成立整改工作领导小组,而且严格实行整改问责制。对整改工作不力、不能按时完成任务的县(市、区),给予通报批评,追究有关人员责任,暂停用地审批。市、县两级政府领导亲自上阵,包片负责。沧州市国土资源局局长高景安告诉记者,在拆除违法用地的关键时期,分管副市长和县长们都亲临整改任务最重、困难最多的地方现场指挥,“迅速打开了整改违法用地的缺口”。

搞整改,必须获取社会的理解和支持,尤其是许多问题属于历史问题,如果不能将法律法规宣传到位,整改容易引发矛盾。有鉴于此,沧州市充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用,大张旗鼓地宣传土地例行督察整改工作。同时,借助全国县、乡、村干部国土资源法律法规知识宣传培训活动,举办18期培训班,对全市3400余名县、乡、村干部进行轮训,最大程度赢得了社会共识和认可。

沧州市在整改中,因“强硬”而显眼。对2007年度2192宗违法用地认真梳理分类,全部立案查处。其中,980宗既不符合国家产业政策和土地利用总体规划又没有发展前景的项目,以及污染类、资源浪费型项目的违法用地,坚决予以拆除,限期恢复土地原貌。此外,对性质恶劣、问题严重的24个典型案件进行专人督办、公开处理、媒体曝光、严惩不贷,确保事和人处理“双到位”。对督察发现的2.8亿元欠缴出让金,沧州市采取召开追缴会议、印发追缴公函、实行媒体曝光、依法收回土地使用权等措施,依法予以足额追缴。

“强硬”的另一个表现是政府的态度和举措。据高景安介绍,整改期间,市长刘学库以及各县(市、区)政府主要领导亲临违法用地拆除现场进行指挥;分管副市长三次带队就吴桥违规调整规划问题、肃宁越权批地问题、海兴农贸市场项目违反招拍挂政策问题深入核查,督促整改;对工作不力、未按期整改到位的两个县(市)长和国土资源局长,由市政府分管副市长、市国土资源局长分别进行约谈,提出整改要求,并限定整改时间。

当然,整改强硬,并不是一味蛮干,沧州市在强硬中也注重分类处理。据了解,沧州市对12宗符合国家产业政策和土地利用总体规划、具有发展前景的大项目、好项目,依法处罚后,利用新增建设用地指标优先补办用地手续;对779宗既符合土地利用规划又符合申请条件的宅基地,处罚后优先安排农村建设用地指标为其补办用地手续;对16宗已建成投产的工业项目用地不再重新收回招拍挂,按工业用地最低价标准追缴出让金。

在持续强力整改近一年之后,沧州市迎来了验收。

验收及评估

200910月下旬,国家土地督察北京局致函河北省政府,请其对沧州土地例行督察整改工作先行验收,然后根据河北省政府的验收意见,北京局对沧州市整改工作和河北省政府验收情况进行验收评估。

国家土地督察北京局负责人说,之所以制定这样的程序,主要是考虑到督察工作的对象是省级政府,请省政府先行验收符合这个原则。同时,省级政府的先行验收,能加大土地督察对该省其他地区土地管理工作的影响和威慑。

113日,河北省政府组织的验收组开赴沧州,分成4路,逐县验收整改情况。

据河北省政府参加验收的人士介绍,在对沧州的验收中,确定了6项标准:即政府是不是高度重视,整改是不是100%到位,出让金追缴是不是100%,立案查处是不是100%,用地卷宗是不是齐全,长效机制是不是建立。

对这些标准的验收,必须由专业人士来进行不可。为此,河北省政府专门从省国土资源厅的规划、耕保、利用、地籍、执法等处局抽调10多名工作骨干参加验收。

在验收的4天时间内,河北省验收组共查阅卷宗2405件,阅卷率达到85%,实地核查项目877个,核查率达到31%。这些覆盖了国家土地督察北京局提出的六大类26项问题和18个县(市、区)。

最后,河北省验收组用了32个字来形容沧州的整改工作,即“领导重视,组织严密,任务明确、重点突出,标准严格、措施有力,整改到位、成效明显”。经过综合评估,河北省验收组认为沧州的整改工作“达到了验收标准”。

在这个结果报送国家土地督察北京局后,该局对河北省的验收情况进行评估,在某种意义上,这次评估可以算得上是对沧州市整改工作的“终极验收”。

121日,国家土地督察北京局验收评估组进入沧州。评估,在方法及主要内容标准等上面,与河北省验收时基本差不多。北京局验收评估组负责人介绍说,验收评估的外业核查在河北省政府验收的基础上实地复核不低于25%的项目,不过,在省政府未检查的项目中必须再实地抽查1020个项目。

他说,这样做的目的,既是对省政府验收结果的一种确认,也是为了更准确了解沧州市的整改工作。4天的评估结果表明,河北省政府“验收报告全面准确,客观真实地反映了沧州土地例行督察整改工作的过程和成效”。

验收评估得出的一些数据佐证了沧州市整改工作的水平,用“到位”来评价绝不为过。在对事处理上,沧州市存在越权审批的3个项目用地批准文件已撤销;58个项目附加县政府征地审批卡片的错误做法已纠正;2.8亿元欠缴出让金已追缴到位;38个工业项目已补缴出让金价款3300万元; 2192宗违法用地全部立案查处并结案,其中依法拆除各类违法建筑占地41389平方米;追缴罚款11727万元;补办用地手续779 宗;申请法院强制执行1633宗。

在对人处理上,吴桥县纪检委对县国土局违规调整规划直接责任人给予了行政记过处分;沧州市国土局党委分别给予吴桥县、肃宁县两名分管副局长免职处理;各级公安机关、纪检部门给予违法批地用地刑事处罚125人,党纪处分10人。

如果将这些整改数据与北京局当初要求整改的内容对照,得出的结论将是100%

崭新面貌

一个句号,结束了沧州市土地例行督察整改的历程,同时也开创了沧州市土地管理的新纪元。

在整改基础上,沧州市土地管理工作的各个方面,都跨上了一个更高的台阶。

沧州市的党委政府对土地管理的重视程度在整改中明显提升。据高景安介绍,市委书记郭华、市长刘学库多次召开市委常委会、政府常委会听取土地管理工作汇报,反复强调保护耕地、集约用地、严防违法用地的重要性,并把“强化土地监管、规范土地执法,提高土地利用水平和效益”作为各级政府重要责任考核内容。市、县两级党委、政府领导在用地问题上必讲“保障发展、严格监管”两句话,凡是召开重要会议、出台重要文件、作出重大决策部署,都征询及采纳国土部门的意见。20088月份以来,市长刘学库批示国土局查处的信访案件达40余件,并先后9次主持政府常务会议研究土地管理工作。

沧州市的督察整改工作在社会上也引起了强烈反响。整改的同时,也对全社会进行了一次土地法律法规的宣传教育。这不仅使当地政府各部门懂得如何用地管地,也使全社会看到了政府严格管理土地、维护法律权威的信心和决心,增强了用地单位和广大干部群众遵守土地管理法律法规的自觉性。

在这样的环境下,沧州市的土地管理秩序更加规范。2008年沧州全市发生土地违法行为1994宗,涉及土地面积10068亩,其中耕地面积4755亩,比2007年同期下降15%、25%和44%,当年结案1894件,呈现违法用地案件数量下降、规模缩小、结案率上升的良好态势。在全国第九次卫片执法检查中,沧州市主城区发生违法违规用地12宗,面积95.5亩,在全省列入检查范围的9个设区市中违法用地面积最少,查处率、结案率均达到100%。涉及国土资源信访总量也呈逐年下降趋势,2009年上半年赴省、进京信访量分别比上一年度同期下降25%和22%。

在强化建设用地审批监管方面,沧州全市自2008年先后两次对批而未供、供而未用土地进行了拉网排查,督促对未实施具体项目征地和供地的尽快组织实施,截至20099月底全市供地率已达到86%。同时,全市经营性用地和工业用地全部严格执行招拍挂出让政策和工业用地最低价出让标准。而在征地补偿方面,全市范围内不同区域补偿费比2003年制定的原标准平均提高了24%。

沧州市的土地管理长效机制同样在整改中加速推进。沧州市委将“耕地保有量”列入党政领导班子工作实绩考核指标体系,市、县、乡各级政府逐级签订了耕地保护目标责任书,形成了党委领导、政府主导、部门共管、公众参与的全方位耕地保护责任体系。

在执法监察机制上,该市建立健全了市、县、乡、村四级土地执法监察网络,严格执行动态巡查责任制,同时开通了“12336”、“96115”公开举报电话28部,聘请了农村土地协管员5854名,并利用3个月的时间在全市开展了2008年度新增建设用地大清查专项行动。

同时,沧州市的计划指标奖惩机制也得以确立。结合土地卫片执法检查、动态巡查、热线举报等综合情况统计,对各县(市、区)违法用地治理情况进行排序,对违法用地治理效果明显的县(市),给予了土地计划指标倾斜;对于土地供应率低、耕地减少幅度大、违规违法用地严重的,除按相关法规处罚外,扣减下一年度新增建设用地计划指标。

此外,沧州市国土局、法院、检察院、监察局、公安局于今年5月份联合制发了《关于在查处国土资源违法犯罪违纪案件中加强协作配合的若干规定》,对国土资源执法涉及的相关机关依据各自职责分工协作,做好工作衔接进行了具体规定。各县(市、区)在建立案件查处协调机制方面也取得了突破性进展,任丘市、南皮县、沧县、海兴县国土部门和公安部门联合成立了驻国土局警务执法队伍,实现了行政和刑事两种执法手段的有效衔接。

对此,任洪昌评价说:“土地例行督察整改既是国家土地督察机构贯彻落实科学发展观提高土地督察水平的一个重要抓手,也是地方政府贯彻落实科学发展观提高土地利用管理水平的一个重要抓手。沧州市紧紧抓住了这个难得的历史机遇,通过土地例行督察整改跨上了土地利用管理的新的台阶。”(记者  汤小俊  周楚军)